发展中国家与发达国家之间，一直存在经济、技术等方面的鸿沟。王帆分析指出，联合发展中国家与发达国家的国际产能和第三方合作，将调动更大范围的各方力量促进世界经济复苏。新华社北京1月14日电 近日，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（以下简称《意见》）。日前，公安部、民政部、教育部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委有关负责人就《意见》相关情况及做好政策衔接等回答了记者提问。 答：依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。党中央、国务院高度重视户口登记管理工作，近年来特别是党的十八大以来对加强户口登记管理、解决无户口人员登记户口等问题多次提出明确要求。按照党中央、国务院决策部署，全国公安机关积极会同有关部门，结合开展第六次全国人口普查户口整顿、集中换发第二代居民身份证、深入开展户口登记管理清理整顿等工作，大力解决无户口人员落户问题，取得明显成效。截至目前，全国公安机关共为1000余万无户口人员办理了户口登记。 由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，当前部分公民无户口的问题仍然比较突出。为从根本上解决这一问题并形成制度，中央明确将此作为加快推进户籍制度改革、构建新型户籍制度的基础性工作，要求切实落实无户口人员落户政策。在公安部深入调研论证、反复征求各方意见形成《意见》稿后，席大大总书记亲自主持召开中央全面深化改革领导小组会议进行审议，确定了解决无户口人员登记户口问题的指导思想、目标任务、基本原则和具体政策措施。《意见》的出台，对全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记户口的基本权利作出了明确规定；对不同原因造成的无户口问题分别提出了具体政策，并要求统筹配套、协同推进相关领域政策；对加强户口登记管理作出了部署，要求建立完善新型的户籍制度。 答：中央审议通过《意见》的消息发布后，社会各界高度关注，媒体网民积极评价。的确，“黑户”问题由来已久，彻底解决这一问题，符合时代发展的要求，顺应群众的期待。这次改革，既立足当前解决好现有无户口人员的登记户口问题，又着眼长远防止形成新的无户口问题；既要求公安机关作为职能部门加强户口登记管理，又强调各地各部门从源头上消除障碍、完善配套、压实责任，决心大、措施实、发力准，务求从根本上解决这个长期积压的问题。 《意见》特别明确两条不可逾越的“红线”，为户口登记管理工作立下了“规矩”：一是禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。这是对政府行为明确了“高压线”，畅通了户口登记的渠道，使户口登记回归本来职能，体现了社会治理水平。二是切实保障公民依法登记户口的基本权利。这既是户口登记管理必须坚守的法律“底线”， 也是保障每个公民享有权利的民生“底线”，任何单位和个人决不允许损害公民享有的户口登记和其他合法权利。 答：凡是无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为他们依法办理户口登记。《意见》提出的必须坚持的“三个原则”，为解决无户口人员登记户口问题提供了思路和办法。 一是依法办理、保障权益。这是登记户口的基本前提。按照法律规定，既切实维护每个公民依法登记户口的权益，为他们参与社会事务、行使权利义务提供保障，又要在户口登记上坚持依法办理，保证户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性。 二是区别情况、分类解决。这是登记户口的具体路径。造成无户口问题的原因错综复杂，为无户口人员办理户口登记时，需要根据无户口问题产生的原因，分类实施登记户口政策。 三是综合配套、部门协同。这是登记户口的政策保障。无户口人员登记户口工作涉及多部门政策衔接，《意见》明确将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进，并要求各有关部门清理有关政策措施、完善配套政策。比如，计划生育、收养登记等方面的法规政策，需要与《意见》进行无缝衔接；无户口人员落户后，相关的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。 答：去年以来，公安部组织全国公安机关深入了解各类无户口人员基本情况，系统梳理各地户口登记政策，认真剖析造成无户口问题的原因，排查出不符合计划生育政策、未办理《出生医学证明》、未办理收养手续的事实收养等八个方面的主要原因。据此，《意见》分门别类，就上述无户口人员登记常住户口分别提出了具体政策措施。 比如，对相当数量的政策外生育、非婚生育的无户口人员，凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，即可随父随母申请办理落户。再如，对一些未办理收养手续的事实收养无户口人员，凭《收养登记证》或者事实收养公证书、收养人居民户口簿，即可办理落户。等等。 《意见》规定的“其他无户口人员”登记户口措施，是一条兜底性条款，即对其他原因造成的无户口人员，都可以按照《意见》的精神和要求，经过申请和公安机关会同有关部门调查核实后，办理户口登记。 答：近年来，全国公安机关着力推进户籍管理规范化、信息化、专业化建设，为实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性创造了有利条件，也为下一步解决好无户口人员落户问题奠定了良好基础。公安机关将充分发挥职能作用，与有关部门密切配合，扎扎实实把这件顺民意、惠民生的改革举措落到实处、取得实效。 一是深入摸底排查。全面解决无户口人员登记户口问题，首先要把底数弄清。公安部将部署各地公安机关开展全面摸底排查，深入社区村组，上门入户走访，摸清本地无户口人员底数及有关情况。 二是制定实施办法。各地公安机关将会同有关部门抓紧研究制定具体实施办法，尽快报省级人民政府批准并向社会公布。同时，组织开展户籍管理相关政策文件清理，凡是与《意见》规定不一致的，该修改的修改，该废止的废止。 四是强化宣传引导。采取多种形式，广泛宣传无户口人员登记户口的各项政策措施，告知无户口群众哪种情况需要哪些材料，方便他们及时办理户口登记；广泛宣传登记户口是权利也是义务，积极引导无户口人员主动到公安机关申请办理户口登记。 六是提高服务效率。开辟“绿色通道”，公安派出所确定专人受理群众落户申请，符合规定的，当场受理；申请材料不齐全的，一次性告知群众所需补齐的材料。规范审批程序，需要调查核实的，会同有关部门抓紧核实，尽快办理户口登记。有条件的地方，根据实际情况缩短制发证周期，让落户群众尽快领到居民身份证。 问：《意见》明确提出，要依法为不符合计划生育政策的无户口人员登记户口，并要求健全完善计划生育政策，请问卫生计生委下一步工作有何打算？ 答：国家卫生计生委高度重视解决超生子女落户问题。早在上世纪80年代就出台有关政策文件，明确禁止将政策外生育与落户挂钩。1988年，原国家人口计生委与公安部联合印发《关于加强出生登记工作的通知》，要求“任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的法规，对未办理独生子女证、没施行节育手术、超计划生育婴儿的人，以及早婚、非婚生育婴儿的人，应当给予批评教育直至进行行政处罚和经济处罚，但对婴儿都应当给予落户”。此后多次重申。国家卫生计生委组建后，多次要求各地禁止将计划生育与落户、入学、低保等捆绑，并开展督查。最近，国家卫生计生委印发了《关于贯彻落实中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理决定的通知》，再次强调严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学等相挂钩。 《意见》出台后，国家卫生计生委将继续指导地方卫生计生部门，积极配合公安部门，做好无户口人员登记户口工作。其中，对不符合法律法规规定生育的公民，由各地依法妥善处理。无户口人员办理户口登记后，均可根据自身情况，按照政策规定参加并享受相应的卫生和计划生育服务。 答：事实收养实际上是一种私自收留抚养行为，事实收养无户口人员存在被拐卖、超生、捡拾等多种情况，因为无户口，在享受教育、医疗、救助等社会保障政策方面存在障碍。对于符合本《意见》规定条件的事实收养无户口人员，应当依照本《意见》相关规定为其办理户口登记，使其能够更好地享受教育、医疗、救助等社会福利保障。 对于希望通过收养登记建立法律上的父母子女关系的，应根据不同情况分类研究处理，事实收养发生在1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国收养法>的决定》施行前，未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证；事实收养无户口人员为经公安机关确认的被拐儿童的，应当先由公安机关查找其生父母，再按照规定程序办理收养登记。总之，符合当前收养法等规定条件的，由民政部门依照现有规定依法为其办理收养登记，公安机关为其办理户口登记；暂无相关规定的，民政部将加强调查研究，尽快研究制定相关配套措施。 问：无户口人员办理户口登记后，如何切实保障这些新登记户口人员接受教育的合法权益？ 答：一直以来，国家积极保障适龄儿童少年接受义务教育，经过各方努力，目前无户口的适龄儿童少年中，大部分已进入学校接受了义务教育，但仍有一部分人由于种种原因，未能正常入学就读。《意见》出台后，各地教育部门将积极贯彻落实，着重做好四个方面工作： 一是保障平等受教育权。新登记户口人员享有与当地户籍人口平等受教育权，非义务教育阶段儿童少年应按照相关规定和要求录取入学，义务教育阶段的适龄儿童少年要按照《义务教育法》规定，依法保障他们平等接受义务教育。对于无户口或暂未办理户口登记的适龄儿童少年，也要保障他们接受义务教育，教育部门和学校不能因为无户口、不符合计划生育政策等理由拒绝接收入学。 二是积极安排入学。县级教育行政部门要全面掌握辖区内居住的新登记户口和暂无户口的义务教育阶段适龄儿童少年情况，“一人一案”做好工作，立即安排就近入学，指导学校依据学生年龄和学力等情况安排在合适的年级就读。必要时，可以先入学后办理户口登记手续。 三是严格规范管理。学校要应用全国中小学生学籍信息管理系统，为所有入学的适龄儿童少年建立学籍和学籍档案。对于新登记户口、暂无户口学生与其他学生一视同仁，不得收取任何额外的费用。 四是关注特殊群体。重点做好新登记户口或暂无户口的适龄随迁子女、留守儿童、残疾儿童就学工作。对于随迁子女，符合条件的由流入地政府协调安排入学，不符合条件的劝告回原户籍地就学，由户籍地县级教育行政部门安排就近入学。对于留守儿童、残疾儿童，要尽量为他们上学提供便利。 答：《意见》的出台，对于进一步推动城乡居民社会保障体系建设具有重要意义。人力资源社会保障部门将按照《意见》精神和要求，积极做好相关政策衔接，并为无户口人员登记户口后参加社会保险提供服务和便利。目前，经过多年的改革发展，我国已经基本建立了覆盖城乡全体居民的社会保障体系，社会保险覆盖范围不断扩大，社会保障水平稳步提高。 在养老保险方面，根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）规定，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可在户籍地参加城乡居民养老保险，并按规定享受养老待遇。已经就业的，应按有关规定参加职工养老保险。 在医疗保险方面，目前覆盖城乡全体居民的基本医疗保险制度已初步形成，职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗分别覆盖了城镇就业人口、城镇非就业人口和农村人口。无户口人员办理户口登记后，均可根据自身情况，按照政策规定参加相应的社会保险并享受相应待遇。

最近一段时间，国际经济形势扑朔迷离，中国股市也因内外多重因素出现波动。在这种情况下，人们很难判断经济的未来走势，但有一个人对未来的判断，此时非常值得你听一听： 在26日的国务院常务会议上，李大大总理说，各买码网站要充分估计国内经济可能受到的影响，但同时也要坚信，中国经济向好的基本面没有改变。“我们仍有巨大的回旋余地、市场潜力，还有进一步创新和运用宏观调控的空间”。 除了做出上述判断，李大大更为“进一步创新和运用宏观调控的空间”而忙碌，这些天，通过国务院专题讲座和常务会议，他全力推进四件大事。这四件事情一件比一件具体，但每件事都值得你关注。 23日，国务院还开了一场会——一场专题讲座，这是本届政府的首场专题讲座。讲座的内容很潮，围绕先进制造和3D打印展开。院士开讲，总理、副总理、国务委员都是听众。 当时，李大大就明确表示，当今技术革命对经济发展、推动经济升级起着极为关键的作用，倡导大众创业万众创新，也是用创新的手段来推动创业。 这不，在26日的国务院常务会议上，“大众创业、万众创新”被再次提起。当天坐上发言席的，是3家第三方机构的负责人，而听第三方评估报告“推进大众创业、万众创新”措施落实情况的，则是国务院总理、副总理、国务委员，以及各部委负责人。在这份报告中，有关机构通过20个省的19000余份调查问卷发现，2014年下半年以来，国务院发布的8个主要政策工具中，“畅通投融资渠道”、“科技资源开放共享”、“研发支出加计扣除”的实施力度还需进一步加大落实，“离岗创业”、“科技成果‘三权’改革”等政策工具效能还不够理想。 这次常务会议也最后确定了加快融资租赁和金融租赁行业发展的措施，更好服务实体经济，为大众创业提供助力，并要求通过“厉行简政放权、突出结构调整、创新业务模式、加大政策支持”等途径为各种创业创新保驾护航。 至于具体怎么办，李大大说，“各部门务必要主动作为，对于国务院确定的政策措施，一定要落实、落实、再落实！”，“决不能光说不干、耍嘴皮子”！ 各级政府近年来一直致力于转变政府职能，把实施行政审批改革作为突破口，效果越来越受到肯定。不过，也有一些部门仍在简政放权改革中“玩花样”，这一点，李大大很清楚。 他在常务会上痛批，“我听到反映，某个地方本来群众办一项手续需要到现场，交100元手续费。现在改革以后，人不用来了，直接发电子邮件，网上办理，但收费一下从100元涨到了500元。简直是匪夷所思！” 他对群众的感受很了解，“名义上说得很好听，‘不让群众跑断腿、磨破嘴’。结果呢？变本加厉多收钱！很多老百姓就说，咱宁愿多跑一趟，甚至多跑两三趟都行，车费也比这少得多呀！” 在他看来，一些地方简政放权的实效显然不令人满意。不少审批事项只是换个“马甲”，从明转暗、从上面转到下面、从政府转到“红顶中介”，各种程序、环节依然关卡林立。 他明确要求有关部门，要严查简政放权改革中“玩花样”等现象，逐项清理收费项目，建立公开透明的“收费清单”，对清单外的事项务必以“法无授权不可为”为准绳，对顶风作案、变相收费的行为一定要严肃查处、绝不姑息。 今年已经过半，全年减贫任务仍在推进，扶贫工作也进入“啃硬骨头”的攻坚阶段。 他在会上一针见血地指出，大家应该去基层看看，“有些贫困户的生活看了真是不落忍啊！” 的确，当前落实“实施精准扶贫、精准脱贫”政策，存在两个突出问题：一是贫困人口精准识别机制有待完善，二是扶贫资金用途分散、约束多，难办大事。 与会的一位来自第三方评估机构的负责人就举例说，某贫困县争取到的扶贫资金居然包括9种专项资金，经费使用时约束太强。 对这种现实问题，总理的态度很明确：“我们应该怀着对人民群众的责任心和深厚感情，力求有所突破，打破整体扶贫、精准扶贫的障碍。” 他当即要求，有关部门要将“低保”和“扶贫”的统计合并为公开、公正、透明的“一本账”，同时要整合不同项目的扶贫资金，由地方统筹使用。总之，就是要根据精准扶贫要求，完善贫困人口识别机制，整合资金和资源，提高扶贫成效。 在不少人眼中，中小学教师职称制度改革似乎谈不上是应由国务院开会解决的大事、急事。毕竟，它涉及的是教师群体，又限定于中小学教师，着手的则是职称问题，问题实在太具体了，怎么就是大事？ 对教育尤其是教师，他一直非常重视。2013年8月29日，李大大就提出，打造中国经济升级版，要更加注重依靠“人才红利”，必须一靠教育、二靠科技。时隔不久，李大大又强调：最重要的教育资源不是楼房、不是课桌，而是教师。 与此同时，中小学校围绕教师职称产生的各种具体问题，李大大也看在眼中。当前，在基层学校，“教师同岗不同酬、分配不合理”，“教师拿到高级职称后脱离教学岗位”，“一些管理者享受高职称工资待遇，却不在教学一线”等现象严重伤害了一线教师的积极性。这是他非常不愿意看到的。 因此，他判断，“经过几年来的大面积试点，全面实施改革时机已成熟”，并最终拍板“将中小学教师职称制度改革在全国全面推开”。 第二，修订评价标准，注重师德、实绩和实践经历，改变过分强调论文、学历倾向，并对农村和边远地区教师倾斜。 第三，建立以同行专家评审为基础的评价机制，并公示结果、接受监督。四是坚持职称评审与岗位聘用相结合，实现人尽其才、才尽其用。（曹磊、王威、雷崔捷、韩晓萌）过去两年中，山东国企改革大刀阔斧，特别是在整合同板块国有资产中，陆续整合青岛港、烟台港、日照港、威海港、渤海湾港口集团等，组建山东港口集团；整合多地机场资产和企业，组建山东机场集团；将中国重汽集团、山东交通买码网站集团划转至山东重工集团控股；此外还成立了山东铁投集团、山东文旅集团、山东颐养健康集团等新国企

刘云山：确保教育实践活动不走过场取得实效

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记者 马玉芬 方三俊