中国不是风险之源，而是动力之源坚持以改革创新为引领 防控风险服务发展

新华社北京10月20日电（记者 刘硕、宋晓东、崔静、乌梦达、王井怀）连日来，全国多地出现严重雾霾天气，一扫秋日的艳阳蓝天。20日，正处于秋收期间的东北、华北多地空气质量较差。其中，沈阳、邯郸、淄博等空气质量指数超过200，属于重度污染。中国环境监测总站统计数据显示，9月秋收期间，河南、山东等地空气质量明显下降，在监测的74个城市中，郑州、济南、邯郸等地PM2．5月浓度明显飙高。 与大范围雾霾几乎同时发生的是多地大规模焚烧秸秆。环保部近日发布的通报显示，10月中上旬，燃烧秸秆的火点数量比去年同期有所增长。 秸秆焚烧是否是此次北方地区大范围雾霾的祸首？从1999年起，有关部门即出台相关禁令，但秸秆焚烧为何连续16年屡禁不止？ 环保部近日公布的10月5日－17日全国秸秆焚烧卫星遥感巡查监测情况显示，在20个省市共监测到疑似秸秆焚烧火点862个，与2014年同期相比增幅达6．68％。 环保部环境监察局副局长汪冬青表示，从卫星遥感巡查监测情况看，近年全国秸秆焚烧污染防控工作取得了一定成效，全国每年秸秆焚烧火点数总体呈减少趋势，但各地工作进展不平衡，部分地区呈现火点数反弹甚至大幅增加现象。他表示，受卫星过境时段、气象条件（云覆盖）等因素制约，并不能捕获所有秸秆焚烧火点，我们实地调研督查发现，部分地区实际火点数远远高于卫星遥感巡查监测到的火点数。记者近日在山西省浑源县采访发现，大运高速浑源高速路口附近就有3个相离不远的秸秆焚烧点，滚滚浓烟遮蔽了司机的视线。山西省气象台首席预报员李斯荣表示，导致山西省近期雾霾的原因，除了风速小、大气静稳状态不利于污染物扩散外，另一个重要原因就是秸秆焚烧。 环保部发布的通报称，10月23日－25日，山西南部、山东东部和河南大部以轻度至中度污染为主，山东西部以中度至重度污染为主，这其中大部分区域都存在焚烧秸秆的情况。 汪冬青认为，从近年通过卫星遥感对秸秆焚烧火点监测情况，以及大气环境质量监测情况看，露天焚烧秸秆对大气环境质量有一定的影响。初步研究，露天焚烧秸秆产生的污染对大气环境质量的影响程度，随风向、风速、湿度等气象条件的变化也有所变化，在不利于污染物扩散的气象条件下，露天焚烧秸秆产生的污染物与日常污染源排放的污染物叠加起来，对大气环境质量的影响相对明显。 吉林大学环境与资源学院教授房春生表示，根据近3年的监测结果分析，发现疑似烧秸秆火点的区域与污染区域关联性很强，而且污染地区空气中的钾离子等含量高，钾离子等是秸秆焚烧的特征元素。 专家表示，根据研究发现，在焚烧秸秆高发期出现的严重污染天气中，焚烧秸秆带来的污染物对雾霾的贡献率可能达20％左右。 有网民称，秸秆已经烧了几千年，过去没问题，怎么现在却成了雾霾的罪魁祸首？ 京津冀大气污染联防联控研究项目领导小组成员、天津市环保局原总工程师包景岭说，秸秆焚烧本身就是烟雾污染源，里面有很多的PM2．5、PM10。如果是一两个地方焚烧影响不大，成片焚烧，在气象扩散条件不好的情况下，就会造成很重的污染。 包景岭表示，很多人不知道的事实是，我国大规模焚烧秸秆是在近十几年。过去，秸秆是农民仅次于粮食的重要资源，烧火取暖喂牲畜，用途广泛。但随着劳动力进城打工紧缺，大量秸秆无力收集，而一旦不能快速有效处理，冬季冰冻后将影响第二年的种植。 河南省镇平县70多岁的农民丁长志说：“十几年前各家各户都是烧火做饭，谁不拿秸秆当宝贝疙瘩，可现在烧煤了，秸秆就没用了。加上农忙时候人都出去打工了，还得抢着农事，不如直接烧了还能肥田。” 1999年，国家环保总局和农业部等6部局发布《秸秆葡萄京最新网站和综合利用管理办法》后，多地政府一直严抓秸秆禁烧。近年来，各地为遏制秸秆焚烧更出台了一系列禁令。 河南省在今年“三夏”期间就出台了“史上最严”禁烧令。不仅派出督察组省内巡视，还规定以环保部公布的秸秆焚烧卫星监测火点数为依据，每出现一个火点，省财政将扣拨所在地县财力50万元，发生20个着火点且数量超过所属省辖市所属县80％以上，省政府将约谈主要负责人。据了解，整个“三夏”期间，河南省对县市级财政扣拨款达2．3亿元。 记者采访了解到，各地为遏制村民偷烧秸秆，甚至从重处罚、严肃追责，“谁家的地起火，就向谁追责”。河南省一农业大县禁烧的一个月以来，因秸秆焚烧拘留了100多人，罚款训诫数百人。 然而，重拳之下秸秆禁烧似乎并未见成效。10月15日，因秋季秸秆禁烧工作不力，河南省政府再次约谈6县市政府负责人，这已经是河南省今年内第四次约谈秸秆禁烧不力地方政府负责人。 一些基层干部表示，有的地方对秸秆处理的补贴和惩罚都是几百元，烧秸秆的违规成本低。以吉林省现行的消防条例为例，对于野外焚烧秸秆等行为，“行为人未落实防火安全看管防护措施的，责令改正，处警告或者五十元以上二百元以下罚款。” 四川省绵阳市一位镇党委书记表示，现在治理秸秆焚烧，几乎成了“猫鼠游戏”。一到秸秆焚烧季，全镇干部派驻盯点，严防死守。但不少农民是夜里点火。等到发现时，火已经烧着，点火人不见踪影，无从处罚。 记者了解到，目前，一些地方为整治焚烧秸秆难题，成立了以农业、环保、公安等多部门联动的工作机制，但同时也出现了“九龙治水”的问题。河北省环保厅一位干部表示，秸秆焚烧，过去是农业部门管理，后来归口到环保部门，资金补助也从农业部门下发，一些秸秆利用的项目资金规发改委负责，谁都管，谁也没管好。 严盯死守作用有限，关键要给农民方便且实惠的“生态出口” 汪冬青说，从各地工作开展情况看，目前秸秆禁烧工作的难点是秸秆出路问题尚未有效解决。尽管国家已经陆续出台一些优惠政策，但秸秆收集体系尚不健全，相关配套政策、设备、站点等还亟待完善。 中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，当前，虽然政府大力推广秸秆还田，但是在实施过程中效果不理想。一些农民表示，对于国家禁止焚烧秸秆的政策“能理解，不接受”。河南省唐河县黑龙镇三官庙村村民刘文进说，如果秸秆还田，平均一亩地秸秆粉碎要40块钱，再加上深耕犁地，一亩地成本就要七八十元，不划算。吉林、山西等地的部分农民也表示，目前秸秆打捆、还田费用高，严重影响了大家的积极性。 诺菲博尔是一家利用麦秸秆生产环保家具的企业，其每年循环利用4万吨麦秸秆。这些麦秸秆是从大概20万亩麦地里收集来的。他们为当地农民提供了200台压捆机，收集打包好的麦秸秆。每年仅用于秸秆收集的费用达2000万元以上。 包景岭表示，秸秆资源化如果让政府主导不现实，补贴太多政府财政负担不起，但完全靠市场也存在缺陷。“曾经有一个龙头企业说给每个村建设一个池子，农民只需切碎了定期收集处置，每亩地还能获得补贴150元。但一旦项目运转，秸秆就成了稀缺物资，认为吃亏了的农民纷纷出巨资哄抬秸秆价格，又让企业难以为继。” 长春市农委法规处孔令波处长说，多年来，秸秆禁烧工作成效不大的事实证明，严盯死守的方式作用有限。解决秸秆焚烧的问题，关键还是要给农民提供一个既方便、又有经济实惠的生态出口，既要重视“堵”，也要注重“疏”。 目前，在吉林、河南部分地区，政府对农民合作社购买打捆机等进行补贴优惠，一台机器从十几万降到几万元，调动了农民积极性。河南省镇平县正强农业合作社将秸秆捡捆机装在联合收割机上，在收割机麦收的同时直接将麦秸打捆回收。合作社与农机手合作，每收一亩地会补贴农机手15－20元，农民再把秸秆卖给合作社一吨50元，算下来一亩地的秸秆还能赚20多元。 一些专家还建议，在秸秆的处理技术上，也可以参考国外先进方法。丹麦是世界上首先使用秸秆发电的国家，其阿维多电厂每年燃烧15万吨秸秆，可满足几十万用户的供热和用电需求；日本则将秸秆混入土中还原为肥料，并作为粗饲料喂养家畜，基本上实现了秸秆的100％全利用。西藏自治区教育厅厅长马升昌介绍，中央历来重视中西部地区教育，对农村学生上大学也给予大力扶持。从１９８５年开始，西藏在免费接受义务教育的基础上，对农牧民子女还实行了包吃、包住、包学习费用的“三包”政策，近年来不断提高“三包”补助标准，目前生均年标准达２９００元。

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4月19日，央行宣布自20日起下调各类存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点，且在普降的基础上针对从事小微和三农业务的金融机构实施定向降准。民生银行首席研究员温彬表示，此次降准既有利于稳葡萄京最新网站，又有利于调结构，充分发挥货币政策对实体经济的支持作用。

记者 金贤哲 孙辉